直面中美贸易冲突 坚持深化改革开放——上海浦山新ag集团官网|注册发展基金会课题报告近日发布

  10月29日,在首届外滩ag集团官网|注册峰会全体大会七“对话与合作——全球治理的新挑战与新未来”上,上海浦山新ag集团官网|注册发展基金会课题报告《直面中美贸易冲突 坚持深化改革开放》(下称《报告》)正式发布。

  浦山奖学术委员会主席、中国社科院学部委员余永定和中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊共同发布《报告》,美国彼得森国际经济研究所高级研究员Jeff SCHOTT发表点评。

  2018年9月,根据上海浦山新ag集团官网|注册发展基金会理事会第五次会议决议,该课题以“推动建立长期稳定的中美双边经贸关系”为题首次立项,聚焦于中美双边经贸的未来发展之路。中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易室主任、研究员东艳和徐奇渊担任课题负责人,余永定和浦山奖学术委员、北京大学国家发展研究院副院长黄益平担任课题组顾问。

  课题组主要成员有:东艳、徐奇渊、苏庆义、姚曦、赵海、崔凡、陈思翀、潘圆圆。

  课题内容分为三个部分:第一篇为“中美贸易冲突的背景”,阐释了国际秩序的互动和美国对华政策的转变;第二篇为“直面中美贸易冲突”,提出了从关税战、投资战到技术战、ag集团官网|注册战,中国的应对方法;第三篇是“坚持深化改革开放”,分析了从全球到多边、从双边到自身改革的推进路径。

  Jeff SCHOTT在点评环节指出,《报告》提出的四方面摩擦令人警醒。“事实上,在过去一年中逐渐升级的贸易摩擦已经在国家及个人层面带来了巨大损失,希望中美两国能够在下个月的智利APEC峰会上签署阶段性协议,推迟加征关税举措。”

  中美贸易摩擦主要体现在三个领域

  《报告》指出,中美贸易摩擦及美国对华政策转向有两个主要的触发点:一是美国贸易代表办公室(USTR)在2018年3月22日公布的“301调查报告”,二是美国国防部在2018年1月发布的《2018美国国防战略报告》,甚至比“301调查报告”更早。

  “贸易冲突分为三个阶段:一是传统贸易形态下的贸易冲突,对应现在中美之间在关税战这个层面的摩擦。二是全球价值链时代,在相关贸易、投资领域的冲突,对应于中美双方在市场准入、产业政策、补贴、国有企业等问题结构性问题上的冲突。三是随着军民两用技术的界限越来越模糊,以及中国在相应技术领域的崛起,美国的国家安全和政策被重新定义,在此基础上中美双方在技术领域的冲突也在升温。”徐奇渊在演讲中总结道。

  第一阶段仅仅是常规的关税摩擦,容易管控,比如降低关税、降低非关税壁垒、保护知识产权等。WTO原应在此方面发挥有效作用,但现在WTO遇到了一些挑战,多边机制本身甚至面临着危机。

  在全球价值链相关的贸易与投资方面,目前需要解决两国间的制度型摩擦。具体比如,强制技术转让、产业政策、补贴政策等问题。过去中美经济战略对话也谈了十年左右,但现在这个机制也不好用了。

  在军民两用科技方面,由于军民两用的界限越来越模糊,比如5G,比如互联网,甚至比如一些材料学。这时候,美国对国家的安全定义发生了改变,当中也和中美之间的互信问题有关,这已经超越了经济范畴。在这方面,美国有部分人认为,应该利用出口管制、投资审查等方式,实现中美脱钩。但实际上,也有其他的解决方案。

  “这三个领域其实对应着三个不同的阶段,需要解决不同的问题。目前有望达成的阶段性协议,实际上仍然对应于第一阶段的传统贸易冲突领域。”徐奇渊说。

  正确理解中美经贸关系,力促贸易谈判回归正轨

  美国一方面对华发动贸易战,扩大加征关税商品范围并提高税率,另一方面却设置加征关税商品的排除机制,为大批美国进口企业“开后门”。如何看待美方所谓“加征关税的排除机制”?关税排除是喜是忧?

  《报告》指出,在传统贸易领域,截至 2019 年 9 月,美国贸易代表办公室(USTR)公布了 13 批排除清单,其中 8 批针对 340 亿美元清单,3 批针对 160 亿美元清单,2 批针对 2000 亿美元清单,3000 亿美元清单的排除机制即将正式开启。

  截至2019 年9 月底,340 亿美元清单的排除申请裁决率已经达到96.1%,排除商品金额占比约为25.12%;160 亿美元清单的排除申请裁决率仅为79.3%,而排除商品金额占比已达到约25.70%,最终占比将明显高于340亿美元清单。而后续的2000 亿美元清单和3000 亿美元清单,由于对美国自身经济的负面影响更大、以及美国对排除机制的审查做了新的适应性安排,其排除金额比例可能会更高。

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